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《市場監督管理行政許可程序暫行規定(征求意見稿)》正公開征求意見

發布時間:2019-05-30來源:作者:點擊:

市場監管總局官網發布通知,對《市場監督管理行政許可程序暫行規定(征求意見稿)》公開征求意見。征求意見的截止日期為2019年6月28日。

市場監督管理行政許可程序暫行規定

(征求意見稿)

第一章  總則 

第一條  為了規范市場監督管理行政許可程序,根據《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規,制定本規定。

第二條  各級市場監督管理部門實施行政許可,適用本規定。

第三條  各級市場監督管理部門應當遵循公開、公平、公正、非歧視的原則,依照法定的權限、條件和程序實施行政許可。

第四條  各級市場監督管理部門應當按照規定公示行政許可的事項、依據、條件、數量、實施主體、程序、時限(包括檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審時限)、申請書格式文本、申請材料目錄、收費依據(包括收費項目及標準)等內容。

第五條  符合法定要求的電子申請材料、電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案與紙質申請材料、紙質證照、實物印章、手寫簽名或者蓋章、紙質檔案具有同等法律效力。 

第二章  實施機關

第六條  各級市場監督管理部門應當在法律、法規、規章規定的職權范圍內實施行政許可。

第七條  上級市場監督管理部門可以依法將其職權范圍內的行政許可委托下級市場監督管理部門實施。

  委托機關對受委托機關實施行政許可的后果承擔法律責任。

  受委托機關應當在委托權限范圍內以委托機關的名義依法實施行政許可,不得再委托其他組織或者個人實施。

第八條  委托實施行政許可的,委托機關可以將行政許可的受理、審查、決定、變更、撤回、撤銷、注銷、送達等權限全部或者部分委托給受委托機關。  委托實施行政許可,委托機關和受委托機關應當簽訂委托書。委托書應當包含以下內容:

  (一)委托機關名稱;

  (二)受委托機關名稱;

  (三)委托實施行政許可的事項以及委托權限范圍;

  (四)委托機關與受委托機關的權利和義務;

  (五)委托期限。

  需要延續委托期限的,委托機關應當在委托期限屆滿十五日前與受委托機關重新簽訂委托書。不再延續委托期限的,期限屆滿前已經受理或者啟動撤回、撤銷程序的行政許可,按照原委托權限實施。

第九條  委托機關應當向社會公告受委托機關和委托實施行政許可的事項、委托權限范圍、委托期限等內容。受委托機關應當按照本規定第四條規定公示委托實施的行政許可有關內容。

  委托機關變更、中止或者終止行政許可委托的,應當及時向社會公告。

第十條  各級市場監督管理部門實施行政許可,依法需要對設備、設施、產品、物品等進行檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審的,除法律、行政法規規定由市場監督管理部門實施的外,可以委托專業技術組織實施。法律、法規、規章對專業技術組織的條件有要求的,應當委托符合法定條件的專業技術組織。

  專業技術組織接受委托實施檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審的費用由市場監督管理部門承擔。法律、法規另有規定的,依照其規定。

專業技術組織及其有關人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、評審結論承擔法律責任。

第三章  準入程序

第一節  申請與受理

第十一條  自然人、法人或者其他組織申請行政許可需要采用申請書格式文本的,市場監督管理部門應當向申請人提供格式文本。申請書格式文本不得包含與申請行政許可事項沒有直接關系的內容。

第十二條  申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是,依法應當由申請人本人向市場監督管理部門提出行政許可申請的除外。

  委托代理人提出行政許可申請的,應當采取有效方式證明委托雙方身份以及委托關系。

第十三條  申請人可以直接到市場監督管理部門行政許可受理窗口提出申請,也可以通過信函、傳真、電子郵件或者電子政務平臺提出申請,并對其提交材料的真實性負責。

申請人以兩種以上方式提出行政許可申請的,以在先提出行政許可申請的方式為準;同時以兩種以上方式提出的,由市場監督管理部門從中選擇實施行政許可的方式。法律、法規、規章對提出經營者集中等行政許可申請的方式有特殊要求的,依照其規定。

市場監督管理部門通過公共數據共享平臺能夠獲得的申請材料,不得要求申請人提供。

第十四條  申請人到市場監督管理部門行政許可受理窗口提出申請的,以申請人提交申請材料的時間為提出申請的時間。

申請人通過信函提出申請的,以市場監督管理部門收訖信函的時間為提出申請的時間。

申請人通過傳真、電子郵件或者電子政務平臺提出申請的,以申請材料到達市場監督管理部門指定的傳真號碼、電子郵件地址或者電子政務平臺系統的時間為提出申請的時間。

第十五條  市場監督管理部門對申請人提出的行政許可申請,應當根據下列情況分別作出處理:

  (一)申請事項依法不需要取得行政許可的,應當即時作出不予受理的決定,并說明理由。

  (二)申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的,應當即時作出不予受理的決定,并告知申請人向有關行政機關申請。

  (三)申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應當允許申請人當場更正,由申請人在更正處簽字或者蓋章,并注明更正日期;更正后申請材料齊全、符合法定形式的,應當予以受理。

  (四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當即時或者自收到申請材料之日起五日內一次性告知申請人需要補正的全部內容。按照規定需要退回申請材料的,應當予以退回。申請人未按要求補正申請材料的,視為未收到行政許可申請,無需作出不予受理的決定。逾期不告知申請人補正的,自收到申請材料之日起即視為受理。

  (五)申請事項屬于本行政機關職權范圍,申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的,應當受理行政許可申請。

第十六條  市場監督管理部門受理或者不予受理行政許可申請,或者告知申請人補正申請材料的,應當出具加蓋本行政機關行政許可專用印章并注明日期的書面或者電子憑證。

第十七條  能夠即時作出行政許可決定的,可以不出具受理憑證。

第二節  審查與決定

第十八條  市場監督管理部門應當對申請人提交的申請材料進行審查。

  依法需要核對申請材料原件的,核查人員應當核對原件并注明核對情況。申請人不能提供申請材料原件或者核對發現申請材料與原件不符的,市場監督管理部門應當直接作出不予行政許可的決定。

申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式,能夠即時作出行政許可決定的,應當即時作出行政許可決定。根據法定條件和程序,需要對申請材料的實質內容進行核實的,應當指派兩名以上工作人員進行核查。

  法律、法規、規章對經營者集中、藥品經營等行政許可審查程序另有規定的,依照其規定。

第十九條  負責檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審的專業技術組織及其有關人員應當按照法律、法規、規章以及標準、技術規范開展工作。

法律、法規、規章以及標準、技術規范對檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審時限有規定的,應當遵守其規定;沒有規定的,實施行政許可的市場監督管理部門應當確定合理時限。

經檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審、核查,依法需要進行整改的,申請人應當按照規定的時限和要求予以整改。逾期未予整改或者整改不合格的,市場監督管理部門應當認定行政許可申請不符合法定條件、標準。

第二十條  行政許可申請符合法定條件、標準的,市場監督管理部門應當作出準予行政許可的決定。

  行政許可申請不符合法定條件、標準的,市場監督管理部門應當作出不予行政許可的決定,說明理由并告知申請人享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

  市場監督管理部門作出準予或者不予行政許可的決定的,應當出具加蓋本行政機關印章并注明日期的書面或者電子憑證。

第二十一條  法律、法規和國務院文件規定作出不實施進一步審查決定,以及逾期未作出實施進一步審查的決定或者逾期未作出是否準予行政許可的決定,視為準予行政許可的,依照其規定。

第二十二條  行政許可的實施和結果,除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外,應當公開。

未經申請人同意,市場監督管理部門及其工作人員、參與專家評審等的人員不得披露申請人提交的商業秘密、未披露信息或者保密商務信息,法律另有規定或者涉及國家安全、重大社會公共利益的除外;市場監督管理部門依法公開申請人前述信息的,允許申請人在合理期限內提出異議。

第三節  變更與延續

第二十三條  被許可人要求變更行政許可事項的,應當依法向作出行政許可決定的市場監督管理部門提出變更申請。變更申請符合法定條件、標準的,市場監督管理部門應當予以變更。

法律、法規、規章對受理跨轄區住所變更登記的市場監督管理部門、變更或者解除經營者集中限制性條件的程序另有規定的,依照其規定。

第二十四條  行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止,或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的,為了公共利益的需要,市場監督管理部門可以依法變更已經生效的行政許可。由此給自然人、法人或其他組織造成財產損失的,作出變更行政許可決定的市場監督管理部門應當依法予以補償。

依據前款實施的行政許可變更程序,參照行政許可撤回執行。

第二十五條  被許可人需要延續行政許可有效期的,應當在行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的市場監督管理部門提出申請。法律、法規、規章對被許可人的延續方式或者提出延續申請的期限另有規定的,依照其規定。

市場監督管理部門應當根據被許可人的申請,在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定;逾期未作決定的,視為準予延續。

延續后的行政許可有效期自原行政許可有效期屆滿日次日起算。

第二十六條  被許可人未在規定期限內提出行政許可延續申請,但其申請材料齊全、符合法定形式的,市場監督管理部門應當受理。

能夠在原行政許可有效期屆滿前作出行政許可決定,并且行政許可申請符合法定條件、標準的,市場監督管理部門應當作出準予延續的決定;行政許可申請不符合法定條件、標準的,市場監督管理部門應當作出不予延續的決定。

未能在原行政許可有效期屆滿前作出行政許可決定的,市場監督管理部門應當作出不予延續的決定。

法律、法規、規章規定未在規定時限內提出的嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊、特殊醫學用途配方食品注冊等行政許可延續申請,應當作出不予延續決定的,依照其規定。

第二十七條  因紙質行政許可證件遺失或者損毀,被許可人申請補辦的,作出行政許可決定的市場監督管理部門應當予以補辦。

補辦的行政許可證件的實質內容與原行政許可證件一致。

第二十八條  行政許可證件記載的事項存在文字錯誤,被許可人向作出行政許可決定的市場監督管理部門申請更正的,市場監督管理部門應當予以更正。

作出行政許可決定的市場監督管理部門發現行政許可證件記載的事項存在文字錯誤,應當予以更正。更正后的行政許可證件的實質內容,除更正事項外,與原行政許可證件一致。

市場監督管理部門應當收回原行政許可證件,并將更正后的行政許可證件依法送達被許可人。

第四節  期限

第二十九條  除即時作出行政許可決定外,市場監督管理部門應當在《中華人民共和國行政許可法》規定期限內作出行政許可決定。但是,法律、法規另有規定的,依照其規定。

第三十條  市場監督管理部門作出行政許可決定,依法需要聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審的,所需時間不計算在本節規定的期限內。

第三十一條  市場監督管理部門作出準予行政許可決定,需要頒發行政許可證件或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章的,應當自作出決定之日起十日內向申請人頒發、送達行政許可證件或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

第五節  中止與終止

第三十二條  受理行政許可申請后作出行政許可決定前,發現有法律、法規、規章規定應當中止實施行政許可情形的,市場監督管理部門應當予以中止。

中止實施行政許可的情形消除后,市場監督管理部門應當繼續按照規定實施行政許可。

第三十三條  受理行政許可申請后作出行政許可決定前,發現有下列情形之一的,市場監督管理部門應當終止實施行政許可:

  (一)申請人撤回行政許可申請的;

(二)賦予自然人、法人或者其他組織特定資格的行政許可,該自然人死亡或者喪失行為能力,法人或者其他組織依法終止的;

(三)因法律、法規、規章修改或者廢止,或者根據有關改革決定,申請事項不再需要取得行政許可的;

(四)依法需要繳納費用,但申請人未在規定期限內予以繳納的; 

(五)因不可抗力需要終止實施行政許可的;

(六)其他依法應當終止實施行政許可的情形。

第三十四條  市場監督管理部門中止或者終止實施行政許可的,應當出具加蓋本行政機關專用印章并注明日期的書面或者電子憑證。

第三十五條  市場監督管理部門終止實施行政許可,申請人已經繳納費用的,應當將費用退還申請人,但收費項目涉及的許可環節已經完成的除外。

第四章  退出程序

第一節  撤回

第三十六條  有下列情形之一的,市場監督管理部門為了公共利益的需要,可以依法撤回已經生效的行政許可:

(一)行政許可依據的法律、法規、規章修改或者廢止;

(二)準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化。

第三十七條  行政許可所依據的法律、行政法規修改或者廢止的,國家市場監督管理總局認為需要撤回行政許可的,應當向社會公告撤回行政許可的事實、理由和依據。

行政許可所依據的地方性法規、地方政府規章修改或者廢止的,所在地市場監督管理部門認為需要撤回行政許可的,參照前款執行。

作出行政許可決定的市場監督管理部門應當按照公告要求撤回行政許可,向被許可人出具加蓋本行政機關印章并注明日期的書面或者電子憑證,或者向社會統一公告撤回行政許可的決定。

第三十八條  準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的,作出行政許可決定的市場監督管理部門可以根據被許可人、利害關系人的申請或者依據職權,對可能需要撤回的行政許可進行審查。

作出行政許可撤回決定前,市場監督管理部門應當將擬撤回行政許可的事實、理由和依據書面告知被許可人,并告知被許可人依法享有陳述權、申辯權和要求舉行聽證的權利。市場監督管理部門發現行政許可事項直接關系他人重大利益的,還應當同時告知該利害關系人。

被許可人陳述、申辯的,市場監督管理部門應當記錄;被許可人自收到書面告知之日起五日內未行使陳述權、申辯權的,視為放棄此權利。被許可人、利害關系人申請聽證的,市場監督管理部門應當按照本規定第五章規定組織聽證。

市場監督管理部門作出撤回行政許可決定的,應當出具加蓋本行政機關印章并注明日期的書面或者電子憑證。

第三十九條  撤回行政許可給自然人、法人或其他組織造成財產損失的,作出撤回行政許可決定的市場監督管理部門應當依法予以補償。

第二節  撤銷

第四十條  有下列情形之一的,作出行政許可決定的市場監督管理部門或者其上級市場監督管理部門,根據利害關系人的申請或者依據職權,可以撤銷行政許可:

(一)濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的;

(二)超越法定職權作出準予行政許可決定的;

(三)違反法定程序作出準予行政許可決定的;

(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的;

(五)依法可以撤銷行政許可的其他情形。

第四十一條  被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,作出行政許可決定的市場監督管理部門或者其上級市場監督管理部門應當予以撤銷。

第四十二條  市場監督管理部門發現其作出的行政許可決定可能存在本規定第四十條、第四十一條規定情形的,應當參照《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》有關規定進行調查核實。

發現其他市場監督管理部門作出的行政許可決定可能存在本規定第四十條、第四十一條規定情形的,應當將有關材料和證據移送作出行政許可決定的市場監督管理部門。

上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門作出的行政許可決定可能存在本規定第四十條、第四十一條規定情形的,可以自行調查核實,也可以責令作出行政許可決定的市場監督管理部門調查核實。

第四十三條  作出撤銷行政許可決定前,市場監督管理部門應當將擬撤銷行政許可的事實、理由和依據書面告知被許可人,并告知被許可人依法享有陳述權、申辯權和要求舉行聽證的權利。市場監督管理部門發現行政許可事項直接關系他人重大利益的,還應當同時告知該利害關系人。

第四十四條  被許可人陳述、申辯的,市場監督管理部門應當記錄。被許可人自收到書面告知之日起五日內未行使陳述權、申辯權的,視為放棄此權利。

被許可人、利害關系人申請聽證的,市場監督管理部門應當按照本規定第五章規定組織聽證。

第四十五條  市場監督管理部門應當自本行政機關發現行政許可決定存在本規定第四十條、第四十一條規定情形之日起九十日內作出是否撤銷的決定。不能在規定期限內作出決定的,經本行政機關負責人批準,可以延長三十日。

作出是否撤銷決定過程中的聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審,所需時間不計算在前款規定的期限內。

第四十六條  市場監督管理部門作出撤銷行政許可決定的,應當出具加蓋本行政機關印章并注明日期的書面或者電子憑證。

第四十七條  撤銷行政許可,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。

依照本規定第四十條規定撤銷行政許可,被許可人的合法權益受到損害的,作出撤銷行政許可決定的市場監督管理部門應當依法給予賠償。

依照本規定第四十一條規定撤銷行政許可的,被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

第三節  注銷

第四十八條  有下列情形之一的,作出行政許可決定的市場監督管理部門依據申請辦理行政許可注銷手續:

(一)被許可人或者清算人申請辦理主體資格注銷手續的;

(二)被許可人不再從事相應行政許可活動,并且不存在因涉嫌違法正在被市場監督管理部門或者司法機關調查的情形,申請辦理注銷手續的;

(三)賦予自然人特定資格的行政許可,該自然人死亡或者喪失行為能力,其近親屬申請辦理注銷手續的;

(四)因不可抗力導致行政許可事項無法實施,被許可人申請辦理注銷手續的;

(五)法律、法規規定的依據申請辦理行政許可注銷手續的其他情形。

第四十九條  有下列情形之一的,作出行政許可決定的市場監督管理部門依據職權辦理行政許可注銷手續:

(一)除主體資格外的其他行政許可有效期限屆滿未延續的;

(二)法人或者其他組織已經依法終止,需要注銷其他行政許可的;

(三)除主體資格外的其他行政許可依法被撤銷、撤回,或者行政許可證件依法被吊銷的;

(四)法律、法規規定的依據職權辦理行政許可注銷手續的其他情形。

第五十條  法律、法規、規章對辦理食品生產許可、食品經營許可注銷手續另有規定的,依照其規定。

第五十一條  市場監督管理部門發現本行政區域內存在有本規定第四十九條規定的情形但尚未被注銷的行政許可的,應當逐級上報或者通報作出行政許可決定的市場監督管理部門。收到報告或者通報的市場監督管理部門依法辦理注銷手續。

第五十二條  注銷行政許可的,作出行政許可決定的市場監督管理部門應當收回行政許可證件或者公告行政許可證件作廢。

第五章  聽證程序

第五十三條  法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項,或者市場監督管理部門認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項,市場監督管理部門應當向社會公告,并舉行聽證。

行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系,行政許可申請人、利害關系人申請聽證的,應當在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請,市場監督管理部門應當在二十日內組織聽證。行政許可申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內未提出聽證申請的,視為放棄此權利。

行政許可因存在本規定第三十六條第二項、第四十條、第四十一條規定情形可能被撤回、撤銷,被許可人、利害關系人申請聽證的,參照前款規定執行。

第五十四條  市場監督管理部門應當自依據職權決定組織聽證之日起三日內或者收到聽證申請之日起三日內確定聽證主持人。必要時,可以設一至二名聽證員,協助聽證主持人進行聽證。記錄員由聽證主持人指定,具體承擔聽證準備和聽證記錄工作。

與聽證的行政許可相關的工作人員不得擔任聽證主持人、聽證員和記錄員。

第五十五條  行政許可申請人或者被許可人、申請聽證的利害關系人是聽證當事人。

與行政許可有利害關系的其他組織或者個人,可以作為第三人申請參加聽證,或者由聽證主持人通知其參加聽證。

與行政許可有關的證人、鑒定人等經聽證主持人同意,可以到場參加聽證。

第五十六條  當事人、第三人可以委托一至二人代為參加聽證。

委托他人代為參加聽證的,應當向市場監督管理部門提交由委托人簽字或者蓋章的授權委托書以及委托代理人的身份證明。授權委托書應當載明委托事項及權限。

委托代理人代為撤回聽證申請或者明確放棄聽證權利的,應當具有委托人的明確授權。

第五十七條  聽證準備及聽證程序參照《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》執行。

第五十八條  記錄員應當如實記錄聽證情況,并在聽證會結束后經聽證參加人核對無誤后當場簽字或者蓋章。當事人、第三人拒絕簽字或者蓋章的,應當予以記錄。

第五十九條  市場監督管理部門應當根據聽證筆錄,作出有關行政許可決定。

第六章  送達程序 

第六十條  市場監督管理部門按照本規定作出的行政許可相關憑證或者行政許可證件,應當依法送達申請人或者被許可人。

第六十一條  申請人、被許可人應當提供有效的聯系電話和通訊地址,配合市場監督管理部門送達行政許可相關憑證或者行政許可證件。

第六十二條  市場監督管理部門送達行政許可相關憑證或者行政許可證件,參照《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》有關送達的規定執行。

第七章  監督管理

第六十三條  國家市場監督管理總局和省級市場監督管理部門可以根據工作需要,適時對本行政機關以及下級市場監督管理部門行政許可的實施情況及其必要性進行評價。

  自然人、法人或者其他組織可以向市場監督管理部門就行政許可的實施提出意見和建議。

第六十四條  市場監督管理部門可以自行評價,也可以委托第三方機構進行評價。

  評價可以采取問卷調查、聽證會、論證會、座談會等方式聽取自然人、法人或者其他組織的意見建議。

第六十五條  行政許可評價的內容應當包括:

  (一)實施行政許可的總體狀況;

  (二)實施行政許可的社會效益和社會成本;

  (三)實施行政許可是否達到預期的管理目標;

  (四)行政許可在實施過程中遇到的問題和原因;

  (五)行政許可繼續實施的必要性和合理性;

  (六)其他需要進行評價的內容。

第六十六條  國家市場監督管理總局完成評價后,應當對評價的行政許可提出取消、保留、合并或者下放行政許可層級等意見建議,并形成評價報告,報送行政許可的設定機關。

  省級市場監督管理部門完成評價后,對法律、行政法規設定的行政許可,應當將評價報告報送國家市場監督管理總局;對地方性法規、地方政府規章設定的行政許可事項,應當將評價報告報送行政許可的設定機關,并抄送國家市場監督管理總局。

第六十七條  各級市場監督管理部門發現本行政機關實施的行政許可存在違法或者不當的,應當及時予以糾正。

上級市場監督管理部門應當按照有關規定加強對下級市場監督管理部門行政許可行為的監督檢查,及時發現和糾正行政許可實施中的違法或者不當行為。

第六十八條  委托實施行政許可的,委托機關應當通過定期或者不定期核查等方式,加強對受委托機關行政許可行為的監督檢查,及時發現和糾正行政許可實施中的違法或者不當行為。

第六十九條  行政許可依法需要實施檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審的,市場監督管理部門應當加強對有關組織和人員的監督檢查,及時發現和糾正檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審活動中的違法或者不當行為。

第八章  法律責任

第七十條  行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的,市場監督管理部門不予受理或者不予行政許可,并給予警告;行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的,申請人在一年內不得再次申請該行政許可。

第七十一條  被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,市場監督管理部門應當依法給予行政處罰;取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的,申請人在三年內不得再次申請該行政許可;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七十二條  受委托機關超越委托權限范圍或者再委托其他組織和個人實施行政許可,實施行政許可違法或者不當的,由委托機關責令改正,予以通報。

第七十三條  專業技術組織及其有關人員未按照法律、法規、規章以及標準、技術規范開展檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審的,由市場監督管理部門責令改正;情節嚴重的,處三萬元以下罰款。法律、法規、規章另有規定的,依照其規定。

  專業技術組織及其有關人員違法實施檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審,給當事人合法權益造成損害的,依法承擔賠償責任。 

第七十四條  市場監督管理部門及其工作人員違反本規定,有下列情形之一的,由其市場監督管理部門責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:

(一)未公示、公告行政許可有關內容的;

(二)未按照規定程序撤回、撤銷行政許可,造成嚴重后果的;

(三)行政許可過程中妨礙他人正常的生產經營活動,造成嚴重影響,或者索取、收受他人財物,謀取其他利益的。

第七十五條  市場監督管理部門及其工作人員違反本規定,有下列情形之一的,由其上級市場監督管理部門責令退還非法收取的費用;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:

(一)實施行政許可,擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的;

(二)終止實施行政許可,未按照本規定退還行政許可費用的。

第九章  附則

第七十六條  本規定下列用語的含義:

行政許可撤回,指因存在法定事由,為了公共利益的需要,市場監督管理部門依法確認已經生效的行政許可失效的行為。

行政許可撤銷,指因市場監督管理部門與被許可人一方或者雙方在作出行政許可決定前存在法定過錯,由市場監督管理部門對已經生效的行政許可依法確認無效的行為。

行政許可注銷,指因存在導致行政許可效力終結的法定事由,市場監督管理部門依據法定程序收回行政許可證件或者確認行政許可證件作廢的行為。

第七十七條  各級市場監督管理部門在履行職責過程中產生的行政許可準予、變更、延續等信息,按照有關規定予以公示。

第七十八條  除法律、行政法規另有規定外,市場監督管理部門實施行政許可,不得收取任何費用。

市場監督管理部門提供行政許可申請書格式文本,不得收費。

第七十九條  除公告期限外,本規定的期限以工作日計算,不含法定節假日。期間開始日為法定節假日的,以法定節假日后的第一日為期間起算的日期。期間屆滿的最后一日為法定節假日的,以法定節假日后的第一日為期間屆滿的日期。

第八十條  藥品監督管理部門和知識產權主管部門實施行政許可,適用本規定。

法律、法規授權的履行市場監督管理職能的組織在法定職權范圍內實施行政許可,依照本規定執行。

第八十一條  本規定自        日起實施。2012年10月26日原國家質量監督檢驗檢疫總局令第149號公布的《質量監督檢驗檢疫行政許可實施辦法》同時廢止。



《市場監督管理行政許可程序暫行規定

(征求意見稿)》起草說明

一、立法必要性

(一)統一規范行政許可程序。市場監管部門作為綜合執法部門,行政許可是一項非常重要的監管工作。由于市場監管部門行政許可對象各異,具體程序不盡一致,有必要制定統一的行政許可程序規定,并根據市場監管部門的實際情況作相應補充完善,使整個市場監管行政許可工作有統一的規則可循。

(二)解決監管工作實際需要。《行政許可法》發布于2003年,距今已近二十年。由于受立法當時的社會經濟發展狀況所限,主要圍繞著許可設定、實施主體、準入程序等作了比較明確的規定,但對于網上審批、許可退出等內容,缺乏具體的程序規定,需要在規章中予以補充完善,以實現對行政許可的閉環管理。    

(三)實踐工作經驗的總結完善。經過多年實踐工作,市場監管部門已經在實施許可工作中積累了一些好的經驗和做法,比如一個窗口對外、一站式服務等,有必要對這些經驗和做法予以制度化、法律化,以更好地推進行政許可工作,進一步提升整個市場監管部門的依法行政能力和水平。

二、立法過程

2018年12月,市場監管總局法規司啟動《市場監督管理行政許可程序暫行規定》起草工作。起草過程中,全面匯總整理原工商總局、原質檢總局、原食藥總局、原知識產權局及地方局實施的行政許可事項。組織收集總局各司局以總局(部、委)名義或者以司局名義制定發布的有關行政許可的程序性規定的公告、通知、意見等各類文件目錄及相應立法建議。在此基礎上,形成《市場監督管理行政許可實施辦法(初稿)》。

2019年1月,法規司召開規章立法研討會,對規章的立法必要性、立法目的、調整范圍、實施主體、主要制度以及規章與其他專門規章、改革的關系進行了充分討論,分專題對各領域的行政許可事項進行研究。

2019年4月,法規司召開第二次規章立法研討會,對各個專題研究成果進行充分討論,對規章具體條文進行逐條修改。會后,法規司根據研討意見對規章進行修改,形成《市場監督管理行政許可暫行規定(局內征求意見稿)》。

4月8日,法規司將《市場監督管理行政許可暫行規定(局內征求意見稿)》向國家藥監局、國家知識產權局、總局各司局和總局所屬部分事業單位征求意見,并根據各單位意見作進一步修改。

4月24日,法規司召開立法專題座談會,邀請總局食品、藥品等相關司局和單位參會,聽取食品、藥品、醫療器械、化妝品等行政許可實施工作的意見建議,并根據意見對《市場監督管理行政許可程序暫行規定(局內征求意見稿)》作進一步修改完善。

5月9日,法規司將《市場監督管理行政許可程序暫行規定(局內再次征求意見稿)》送總局各司局再次征求意見,并根據反饋意見,修改形成《市場監督管理行政許可程序暫行規定(征求意見稿)》。

三、規章主要內容

共九章八十一條。

第一章總則,主要對立法目的、適用范圍、電子材料、行政許可的一些基本原則和要求作出規定。

第二章實施機關,主要規定法定實施主體、委托許可內容、委托形式,并結合市場監管部門特點,將專業技術組織、人員作為許可工作中的重要主體加以規定。

第三章準入程序,共分五節,對行政許可的申請與受理、審查與決定、變更與延續、期限、中止和終止的程序作了細化。

第四章退出程序,共分三節,分別對行政許可的撤回、撤銷、注銷作了規定。

第五章聽證、第六章送達,分別對行政許可聽證和送達程序及其要求作了規定。

第七章監督管理,主要規定了行政許可的實施情況及其必要性的評價,以及對市場監管部門、受委托機關以及承擔檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審的有關組織和人員的監督檢查。

第八章法律責任,主要對被許可人、受委托機關、專業技術組織,以及市場監督管理部門及其工作人員的法律責任加以規定。

第九章附則,主要規定了定義、信息公示、收費、許可期限的計算、依照執行以及實施日期等內容。


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